構建人類命運共同體，國際社會要從伙伴關系、安全格局、經濟發展、文明交流、生態建設等方面作出努力，其中重要組成部分就涉及安全領域。勞動者的健康與安全又是人類安全的重要組成部分。工作是人類生活的中心，關系到家庭和社會的穩定，工作是減少貧困，實現社會包容與社會凝聚力的關鍵。

標準是世界的通用語言，也是國際貿易的通行證，國際標準是全球治理體系和經貿合作發展的重要技術基礎，世界需要標準協同發展，標準促進世界互聯互通。標準化在便利國際經貿往來、技術交流、產能合作等各個方面的作用越來越凸顯。?

一、國際發展狀況

世界上，每15秒鐘就有一名工人死于工傷事故或職業病，153人受到工傷。最新數據顯示，工傷事故正在增加，比三年前增加了50萬例。

根據國際勞工組織(ILO)最近的計算，每年有278萬人死于工作。這意味著，每天有近7700人死于與工作有關的疾病或傷害。此外，每年約有3.74億人出現非致命性工傷和疾病，其中許多工傷導致長期缺勤。這為現代工作場所描繪了一幅清晰的畫面——一個工人僅僅因為“做好自己的工作”就可能遭受嚴重后果。

隨著工人及其家庭的成本不斷上升(而且上升巨大)，職業健康及安全(OH&S)對經濟和社會發展產生了驚人的影響。聯合國機構公布的估計數顯示，全世界因職業病和職業傷亡事故造成的直接和間接經濟損失，占全球生產總值的3.94 %，大約2.99萬億美元。

更可怕的是，未能對工人健康與安全進行投資所產生的經濟影響幾乎等于世界上130個最貧窮國家的國內生產總值總和。事實上，挑戰非常嚴峻。

如果企業想有效控制風險、防止人員受到傷害，則需要同其他核心業務一樣，以相同程度的專業技術和標準來管理健康與安全問題。如前所述，過去的國家職業健康與安全立法傾向于采取強制性手段，不論是職業健康與安全的主體法律，還是配套的條例或規章，都對用人單位規定了大量的特定義務。這些規定強調職業健康與安全具體工作要求符合特定要求，而不是采取全面的、以預防為導向的方法。在許多國家，如果發生問題或出現違規行為，當班的主管、領班或員工就要對此負責或接受一定的處罰，往往會因為沒有滿足某特定要求而罰款。隨著“廣泛和全面的責任”概念的普及，上述保障職業健康安全的方法已經過時。新的立法方式表明，企業最高管理層有責任建立恰當適宜的職業健康與安全標準，想要成功履行全面義務，唯一的切實可行的方法就是建立職業健康安全管理體系。

過去的幾年來，外界都一直猜測ISO國際標準化組織將會開發并推出職業健康安全管理體系標準。其實早在上世紀90年代后期，繼ISO9001質量管理體系和ISO14001環境管理體系推出后，ISO組織已經給原18001標準預留了標準號。但出于各種原因，ISO并沒有推出此標準（主要涉及有關職業健康和安全管理的法律法規，國際勞工組織表示此標準可能與其健康及安全指引有所沖突），因此新的職業健康與安全管理標準將使用ISO45001:2018iso9001體系認證機構，而非ISO18001。

與此同時，一些利益相關方制訂了職業健康安全管理體系標準OHSAS18001（非ISO標準），成為全球普及的第三方認證標準。自該標準與1999年首次推出和2007年改版以來，估計已經在超過120個國家，接近10萬家企業中獲得推行。

在職業健康與安全管理方面，OHSAS 18001已經是一個被廣泛應用的成熟標準。本次開發 ISO 標準，一方面是希望企業能便捷地將職業健康與安全的工具融入于現有的管理體系中，另一方面也希望 ISO在國際上的認可度可以給本標準帶來進一步的可信度，從而帶動其更廣泛的應用。

作為職業健康安全管理體系的第一個ISO 標準，ISO 45001:2018已于2018年3月12日正式發布。ISO 45001:2018的構建借助了OHSAS 18001 的已有規范，同時也結合了主要利益相關方的需求。???

二、國內發展狀況

近三十年來，我國國民經濟一直保持著世人矚目的高速增長，但作為社會進步重要內容之一的職業健康安全工作卻遠遠滯后于經濟建設的步伐，在市場經濟大潮中受到巨大沖擊，重大惡性工傷事故頻頻發生、職業病人數居高不下。

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，作出一系列重大決策部署，推動全國安全生產工作取得積極進展。同時也要看到，當前我國正處在工業化、城鎮化持續推進過程中，生產經營規模不斷擴大，傳統和新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產基礎薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、企業主體責任落實不力等問題依然突出，生產安全事故易發多發，尤其是重特大安全事故頻發勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發生呈現由高危行業領域向其他行業領域蔓延趨勢，直接危及生產安全和公共安全。

1999年10月原國家經貿委頒布了《職業健康安全管理體系試行標準》和下發了在國內開展OSHMS試點工作的通知。在我國開展職業健康安全管理體系認證試點工作以來，很多企業對建立和實施職業健康安全管理體系表現出很高的熱情，工作進展之快，社會反響之大，是許多人事先沒有預料到的。

2000年7月，原國家經貿委發文成立了全國職業健康安全管理體系認證指導委員會、全國職業健康安全管理體系認證機構認可委員會及全國職業健康安全管理體系審核員注冊委員會，為推動我國職業健康安全管理體系工作的開展，提供了組織和機制上的保證。

2001年12月，原國家經貿委依據我國職業健康安全法規，結合國家經貿委頒布并實施《職業安全健康管理體系試行標準》所取得的經驗，參考國際勞工組織《職業安全健康管理體系導則》，制定并發布了《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》，2002年5月，又制定并發布了《職業安全健康管理體系審核規范-實施指南》。

2001年11月，國家質量監督檢驗檢疫總局頒布了基于OHSAS18001:1999的GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系規范》。2002年12月24日又頒布了基于OHSAS18002的GB/T28002-2002《職業健康安全管理體系指南》。

2011年國家質量監督檢驗檢疫總局又頒布了基于OHSAS18001:2017的GB/T28001-2011和基于OHSAS18002的GB/T28002-2011標準。